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　　真正把民營企業家當作自己人

　　——《支持民營經濟高質量發展的若干意見》解讀·全面優化政務服務

　　□　本報記者　趙小菊

　　建設暢通的政企溝通渠道,構建親清政商關系,始終把民營企業當作自己的企業,始終把民營企業家當作自己人,才能切實把準民營企業發展脈搏,在支持民營經濟高質量發展中持續精準施策。我省出臺的《支持民營經濟高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)在健全涉企服務制度、構建長效暢通政企溝通渠道、維護民營企業合法權益等方面下足了功夫。

　　暢通渠道疏解民企訴求

　　“為增強政策措施的針對性、精準性和可操作性,此次《意見》的出臺專門邀請了部分民營企業人員全程參與起草工作,并先后兩次召開民營企業家專題座談會,廣泛征求民營企業意見建議。”省發展改革委黨組成員、副主任關兆泉介紹,這保證了《意見》中各項政策措施能夠精準聚焦民營企業亟盼解決的痛點、難點、堵點問題。

　　我省此前召開的全省民營企業座談會曾明確指出,今后,凡涉企政策的制定,一定要充分征求企業的意見,有些政策在制定過程中,要有企業人員參加；有些會議研究相關議題,可邀請企業家列席。《意見》對這一要求的切實落地提供了多個抓手。

　　《意見》明確要求,政府部門研究制定涉企政策應當邀請企業代表參加,主動聽取和采納企業、有關協會商會的意見建議。“十強”產業行業協會會長單位等民營企業、商會組織可列席省級召開的相關會議。發放范圍許可的省委、省政府文件可直接發送行業協會會長企業。同時,為健全完善聯系服務制度,我省將繼續落實領導干部聯系服務企業制度,由省委常委帶頭,每名省級領導至少聯系1個符合新舊動能轉換方向的重點項目和2戶民營企業,分別聯系1個山東駐外省商會和1個外省駐魯商會,一級帶一級,設身處地為企業排憂解難；推行“政商直通車”,公布從鄉鎮到省級領導同志的服務電話和信箱。

　　“依托山東省中小企業公共服務平臺,我們正在著手建設山東省民營企業綜合服務平臺,通過平臺的建設,暢通溝通渠道構建部門聯動解決機制,及時回應和解決民營企業訴求,提升對民營企業的服務水平。”省工業和信息化廳武愛明處長表示。

　　武愛明介紹,這一民營企業綜合服務平臺擬設置政策推送、政策解讀和企業訴求疏解三大部分,通過線上線下協同服務,省、市、縣三級平臺聯動,全力服務民營企業。擬通過建立省政府政務服務熱線、線上PC端平臺受理入口、微信公眾號、魯企幫幫(手機APP)等移動互聯網入口,以及郵箱、信函等渠道受理企業的詢問和訴求,使企業的訴求高效傳遞到責任部門,形成訴求受理、傳遞、處置、反饋、回訪、督辦等高效工作機制。平臺也將定期匯總出具企業訴求受理、處置、反饋、回訪等數據分析報表,認真分析研判,完善有關政策措施。

　　細化服務助推“一次辦好”

　　11月9日,省市場監管局將原工商、質監、食藥監三個業務條線的檢查予以整合,在全省部署市場監管領域聯合抽查試點工作,對1927戶檢查對象采取“量體裁衣”式的個性化、精準化檢查,涉及的檢查內容包含工商登記事項、公示信息、食品生產企業的計量器具、食品經營許可等多項內容,檢查內容涉及工商、質監、食藥監哪些條線,就由涉及到的檢查人員組成檢查組進行聯合檢查。

　　這一試點今后將擴大化和常態化。《意見》明確提出要加強基層綜合執法隊伍建設,開展市場監管領域跨部門隨機抽查聯合執法,實現對同一商事主體的多部門執法檢查事項一次性完成,做到“一次檢查、全面體檢”。“探索推進跨部門綜合執法、聯合監管,將極大地減少政府監管部門對企業正常生產經營活動的干預,降低企業經營成本,是將‘一次辦好’的理念向監管領域延伸的有益探索。”省市場監管局相關負責人表示。

　　3個工作日完成新企業開辦；立項到竣工,工程建設項目審批累計不超45個工作日；106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革……深化“放管服”改革、推進“一次辦好”改革,我省走出了一個個踏實的腳印。下一步,工作將進一步細致化、服務將進一步周到化。

　　《意見》提出加快各部門各行業間數字信息互通共享進度,著力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關鍵問題,推進“互聯網+政務服務”建設,用信息化手段強化對窗口人員的考核,做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網通辦”。

　　隨著今年9月份省政務服務中心的正式運行,我省覆蓋省市縣鄉四級的政務服務體系形成。企業辦事“一事跑多地”“一事跑多窗”開始成為過去式,辦事效率大幅增加。但是,對相關政策的不了解、辦事流程的不熟悉還是困擾著一些企業辦事人員。《意見》專門提到,要在各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口,健全代辦機制,對企業辦理相關審批手續提供全程代辦、無償代辦。同時,定期開展全省營商環境綜合評價,以期及時發現問題,解決問題。

　　保障權益促民企放心發展

　　為構建親清政商關系,《意見》提出將制定政商交往“負面清單”,為廣大干部服務企業、與企業家正常交往劃清“安全區”。

　　穩定預期,弘揚企業家精神,安全是基本保障。“圍繞讓企業家安心創業、放心發展,《意見》在保護企業家人身和財產安全、維護民營企業合法權益方面提出了多條務實舉措。”關兆泉介紹。

　　加強政府踐諾約束,強化責任追究。各級政府不得以換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協議,堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。開展政府與企業承諾未兌現事項專項督查,認真梳理政府與企業所作承諾未兌現事項,并認真抓好整改。

　　在增強民營企業依法經營意識的同時,我省將嚴格規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,防范刑事執法介入經濟糾紛。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則,讓企業家卸下思想包袱,輕裝上陣。對因政府政策變化、規劃調整造成企業合法權益受到損害的,要依法依規進行補償救濟。

　　同時,加強法治保障,加大對違反公平、開放、透明市場規則的政策文件清理力度,年底前完成對妨礙統一市場和公平競爭的地方性法規、規章和政策文件的清查,并向全社會公示,接受社會監督。

　　此外,依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件,建立涉黨政機關執行案件清理會商制度,推動已宣判政府欠賬案件落地執行。加強對政府機構失信的治理,每年定期清理政府部門拖欠企業資金問題,分析原因,查清責任,對長期拖欠不還的予以問責。